籍贯回避:中国古代的异地为官

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2018-05-28

概述尼日尔共和国,是西非内陆国家之一,因尼日尔河得名,首都尼亚美在尼日利亚之北和乍得之东和阿尔及利亚和利比亚之南独立日:8月3日(1960年)国庆日:12月18日(1958年)国旗:呈长方形,长与宽之比约为6∶5自上而下由橙白绿三个平行相等的横长方形组成,白色部分中间有一橙色圆轮橙色象征沙漠;白色象征纯洁;绿色代表美丽富饶的土地,也象征博爱和希望圆轮象征太阳,还象征尼日尔人民为保护自己的权力而不惜牺牲的愿望国徽:中心图案为盾徽盾面为绿色,正中一轮金色的太阳;左上角为交叉着的两把剑和一只矛,象征尼日尔古老的王国和悠久的历史;右上角是粟穗,象征农业;下方是水牛头,象征畜牧业盾徽两侧各悬挂两面尼日尔国旗,下端的绶带上用法文写着“尼日尔共和国”历史尼日尔历史上未形成过统一的王朝7-16世纪,西北部属桑海帝国;8-18世纪,东部属博尔努帝国;18世纪末,颇尔人在中部建立了颇尔帝国1904年成为法属西非领地1922年沦为法国殖民地1957年获半自治地位,萨瓦巴党总书记吉博·巴卡里任总理1958年12月成为“法兰西共同体”内的自治国家,称尼日尔共和国1960年7月退出“法兰西共同体”,同年8月3日正式宣布独立哈马尼·迪奥里成为首任总统1974年4月,武装部队参谋长赛义尼·孔切发动政变夺权孔切一直掌权至1987年11月去世,由阿里·赛义布继任1993年3月,马哈曼·奥斯曼在该国首次民主总统选举中胜出,不过他的政府在1996年1月被军人发动政变推翻坦贾·马马杜在1999年当选总统,2004年成功连任政治实行半总统制总统为国家元首行政首脑和武装部队统帅,通过两轮多数选举产生,任期5年,可连选连任一次总理为政府首脑,由总统根据议会多数党团的提名人选任命,对议会负责总统坦贾·马马杜,2004年12月再次当选,任期5年;总理赛义尼·奥马鲁,2007年6月宣誓就职尼日利亚从1952年开始参加奥运会,1996年是他们的鼎盛时期,获得2金1银3铜的好成绩。

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籍贯回避:中国古代的异地为官字号:|十年砍柴资深网友明清两代,每到三年一次的会试、殿试结束后,中试者总是江浙一带的士子最多。

除一甲的状元、榜眼、探花笃定进翰林院外,籍贯在江浙的二、三甲的进士,喜忧参半。 因为除了少数进翰林院或部分分发到六部、都察院、内阁外,相当一部分必定派到各地当知县。

人常说,知县乃百里侯,所谓灭门的知县,照理说做知县那种成就感胜过在首都做一小京官。 但江浙新进士被派往西北、西南偏僻之地当知县的可能性极大,如此既没有多大的油水,而且远离中枢,升迁较难。 而陕、甘、滇、黔等贫困地区中进士的士子,则被派往江苏、浙江、江西、湖广等富庶之地当知县的概率极高。 这种几家欢喜几家愁的状况之所以出现,乃是中国帝制时代从汉代就实行的官员回避制度使然。

回避制度在宋代被细化为籍贯回避、亲属回避、职务回避以及科举回避。 其中籍贯回避最为普遍,也最长。 为什么这样的回避制度诞生在汉代,而非在先秦时期?这要从秦汉以前的封建制和秦汉以后的皇权制两种政治制度的差别说起。 周室代商,分封天下,这是真正的封建制,即封土地,建诸侯,年少的成王用桐叶做道具,将弟弟唐叔封在三晋之地,是人们耳熟能详的典故。 封亲贵勋臣,乃是一种责任承包制,将某块土地连带上面的百姓打包承包给某位诸侯,诸侯只要恪守尊王攘夷的义务,其辖区内的事务,天子并不过问。

同样,在一个诸侯国内,国君又把土地和人民分割,转包给下面的大夫,在大夫的封地内,同样是独立王国。

如晋国的赵城一带是赵氏的封地;鲁国三桓(即孟氏、叔孙氏、季氏)三大族的封地内所有事务,鲁国国君根本管不着。

这种封建制下,无论是诸侯还是大夫的职位,都是世袭的,在封地内,实行的是一种熟人政治,君臣关系、主仆关系世代沿袭。

地方官根本谈不上籍贯回避。 这种制度对统治者而言,最大的弊病是地方势力坐大,大国不把周天子放在眼里,而诸侯国内的大族又不把国君放在眼里,赵、韩、魏三家分晋,是违背礼法的犯上之举,已经没什么权威的周室不得不对既成事实予以承认,便是典型的例子。

秦统一六国,废除封建,实行郡县。

派郡守、县令去管理地方,这就是流官,管理的职位不能世袭,任命权操纵在朝廷之手。

先秦时期管理地方的诸侯、大夫从有独立法人地位的子公司、孙公司老总一下子沦落为总公司派往各地的高级打工仔。 千年犹行秦政法,这种从上向下授权、强化中央集权的路子,一直延续了两千年。

那么,作为整个国家的大东家,天下江山与子民都是他的私产,如黄宗羲《原君》所言:后之为人君者不然。 以为天下利害之权皆出于我,我以天下之利尽归于己,以天下之害尽归于人,亦无不可;使天下之人,不敢自私,不敢自利,以我之大私为天下之大公。

始而惭焉,久而安焉。

视天下为莫大之产业,传之子孙,受享无穷。

既然把天下视为一家一姓之私产,而地方官只是东家派到各地的牧羊人,那么提防雇工偷牛羊、占老板家的便宜,是每一个东家最为注重的大问题。 中国古代是个典型的熟人社会,血缘、地缘在中国社会中非常重要,那么,在皇权制的政治构架下,籍贯回避制度的实行,是必然的结果。 秦短命而亡,还来不及弄出一整套官员籍贯回避的办法。 汉承秦制,到了,国力强盛,统治也趋于稳固,于是,在武帝朝开始有了包括籍贯回避在内的任官回避制度。 东汉桓帝时,中国有了第一个关于任官回避的成文法规三互法,就是婚姻之家和两州之士不得对相监临。

以史弼为例,本应出任山阳太守,但他的妻子娘家在山阳辖内,于是史弼上书请求回避,便被调任为平原相。

明清时期的官员避籍更加严格。 规定南人官北,北人官南。 洪武四年规定吏部铨选,南北更调,定为常例。

洪武十三年(1380年),把全国地方官任用划分三大互调区域。

即以北平、山西、陕西、河南、四川之人,用于浙江、江西、湖广、直隶;浙江、江西、湖广、直隶之人,用于北平、山东、山西、陕西、河南、四川;广东、广西、福建之人,亦用于山东、山西、陕西、河南、四川。 考核不称及降谪者,不分南北,悉于广东,广西,江西龙南、安远,湖广郴州之地任用,以示劝惩。

洪武二十六年,又对籍贯回避重新作了界定。

其应选官员人等,除僧道、阴阳医士原籍任用外,其余官吏,必须避籍。 尔后更加明确,自学官外,不得官本省。

这一制度被满清统治者继承并发扬光大,四十二年,清廷在规定地方官员必须回避本省的基础上,进一步规定任官在籍(原籍或寄籍)500里以内之州县也不得任职。

任职地虽非本籍,若有五服内亲属迁至该地聚族而居业已成村,因为是其属下百姓,也应回避。

应当说,避籍制度对强化中央权威、防止地方势力坐大、防范地方官腐败起到了一定的作用,但必须看到这种作用相当有限。 这种制度不能从根本上解决那时候诸多的政治弊病,特别是官员的腐败,无非逼着官员不断提高以权谋私的技巧而已。 比如汉代后期,看到地方郡守势力太大,便从中央派出刺史来巡查、监督之,刺史本是一种监察官,是为防范地方势力而特意设计的职位,但屁股决定脑袋,代理人因为利益关系而损害东家的利益是一种规律,到后来,各州刺史成为割据一方的头目;唐代的节度使后来亦是如此。 黄宗羲在《原君》中一针见血指出:(皇帝)既以产业视之,人之欲得产业,谁不如我?摄缄縢,固扃鐍,一人之智力,不能胜天下欲得之者之众,远者数世,近者及身,其血肉之崩溃在其子孙矣。

和避籍制度比较,现代民主政治正是一种熟人政治,选举时,候选人为什么要竞选?就是推销自己,让选民熟悉、了解自己,选民在对候选人了解的基础上才能作出选择。 因此,一个县的选民选本地人当县长,一个市的选民选本市人做市长,乃天经地义。

被选出的行政长官熟悉当地的社会情况,对服务居民、保障地方安全更为有利。

政治制度和司法制度若能真正保障主权在民,那么帝制时代官员籍贯回避所要解决的问题就根本不是个问题。

因为官员不是朝廷派来看管老百姓的雇工,而是公民自己选举出来的管家,那么,一个地区的官员几乎是全天候处在选民的监督之下。 若官员贪腐,选民可以就此向议员反映或者告知媒体,而议员为了自己的政治前途一定会向当地行政部门施加压力,而宪法对言论自由的保障,媒体能自由地报道黑幕。

如此,还用什么官员异地交流和籍贯回避?上一层级行政当局也无权让下一层级行政当局之间搞交流和回避,人家是当地选民选出来的,上级凭什么让人家到另一个地方去做官?主权在君的帝制时代,皇帝想防止所有替他放羊的牧人不偷羊,几乎不可能。

而主权在民的现代社会,人数占绝对优势的选民,就能看住请来的管家,因为选民们有制约管家的绝招:可以用选票换一个物业公司。